国家社科基金重大项目-项目研究简报

国家社科基金重大项目研究进展简报（第五期）

国家社科基金重大项目研究进展

简报

2013年第2期（总第5期）

我校国家社科基金重大项目2013年上半年阶段性成果丰富

课题组三赴浙沪调研“黄浦江浮猪”事件

我校国家社科基金重大项目2013年上半年阶段性成果丰富

湖南农业大学李燕凌教授主持的国家社科基金重大项目“突发性动物疫情公共危机演化机理及应急公共政策研究”（批准号：11&ZD171）自立项以来，课题组展开了紧张有序、严谨有效的科学研究。2013年上半年，课题组围绕我国生猪疫病区域分布特征及流行病学调查、动物疫病防控能力建设、突发性动物疫情中政府强制免疫措施的绩效等基础性、关键性问题展开调查研究和深入分析，并及时捕捉“黄浦江浮猪”引发的动物疫情公共危机事件，多次赶赴实地调研，持续开展了公共危机事件中消费者行为决策、政府应急决策与合作治理、动物疫情公共危机演化机理的深度研究，取得了丰富的阶段性研究成果。

1.生猪疫病区域分布特征及流行病学调查。课题组成员李燕凌、欧阳一帆利用中国农业部发布的《兽医公报》以《中国农业年鉴》公开数据，计算了猪瘟、猪繁殖与呼吸综合症（经典猪蓝耳病）、猪囊虫病、猪丹毒、猪肺疫等五种代表性生猪疫病的流行指数，并以流行指数为基础对我国这五种生猪疫病进行区域划分，分析了各区域的地理分布和疫病流行特点，初步形成了《中国生猪疫病区域分布特征研究》论文成果。课题组成员贺建华教授与湖南省动物疾病预防控制中心刘道新研究员，共同进行子课题《突发性动物疫情公共危机损害状态变化规律研究》，完成了“2001~2012年湖南省猪蓝耳病流行病学调查与分析”研究报告，贺建华教授向课题组提交了该研究报告（因该研究报告内容涉密不宜公开，课题组已发专门简报向国家社科规划办公室汇报）。

2.动物疫病防控能力建设。课题组全面完成了2012年7、8月份在湖南、湖北、江西、贵州、广东等五省19个县（市、区）1167个养殖农户的调查数据录入和整理工作，建立了基本数据库。李燕凌、李楷充分利用数据库数据及其他调研资料，针对农村县乡基层动物疫病防控能力基础、防控机制、防控效果等展开了综合研究，并采用DEMATEL方法定量分析了县级财政动物疫病防控经费、乡镇和村组专兼职防疫员队伍、乡镇防疫站动物疫病检测手段、重大动物疫情应急预案及其演习、重大动物疫情应急物资储备等五种防控能力基础元素对动物疫病防控效果的影响，初步形成了《农村基层动物疫病综合防控能力评价研究》论文成果。

3.突发性动物疫情中政府强制免疫措施的绩效。李燕凌、车卉利用课题组数据库数据及其调研资料，以生猪疫情为例，采用湘、鄂、赣、贵、粤等五省19个县（市、区）1167个养殖农户的调查数据，根据SIR仓室理论构建了生猪感染的数量时间经验曲线，并选用政府强制免疫成本支出作为投入变量、疫病爆发后染疫生猪减少量作为效果指标，对比分析了不同规模养殖农户接受政府强制免疫措施的绩效，撰写完成了《突发性动物疫情中政府强制免疫措施的绩效研究——基于1167个农户样本的实证分析》研究论文。该论文作为国家社科基金重大项目的阶段性成果，已通过《公共管理学报》初审，预计今年年底前公开发表。

4.“黄浦江浮猪”突发性事件演化机理。2013年3月，媒体报道黄浦江浮猪愈万头事件发生后，引发了社会广泛关注。“黄浦江浮猪”事件经媒体强度报道，社会影响大、扩散快，当地群众对饮水和猪肉食用安全十分担忧，涉事地方政府频频发布新闻报告，农业部亦派出高级技术官员赶往现场调查。事件发生后，课题组迅速组织研讨，制定现场调查方案，并先后三次前往浙江、上海等地进行实地调研，6月15日课题组对上述三次调研情况进行了总结分析，并对进一步调研做了安排，课题组将针对该事件中暴露的问题再做复核性调查。课题组通过对“黄浦江浮猪”事件的事前、事中、事后演化过程判断，“黄浦江浮猪”事件具备突发性动物疫情公共危机事件基本特征，基本厘清了事件演化机制，为突发性重大动物疫情公共危机事件演化机理分析，提供了案例依据。目前，针对该事件的研究报告正在整理之中。

课题组三赴浙沪调研“黄浦江浮猪”事件

2013年3月中旬，国内部分媒体报道我国浙江、上海等流域水面出现大量漂浮死猪，短期内迅速引发社会广泛关注，“黄浦江浮猪”事件一度成为舆论关注的焦点。为深入了解该突发性事件造成的社会影响，分析事件产生的原因，准确刻画这起由一般动物死畜引致的突发性公共事件的演化机理，李燕凌教授迅速率领国家社科基金重大项目“突发性动物疫情公共危机演化机理及应急公共政策研究”（批准号：11&ZD171）课题组成员赶赴浙江、上海等地开展实地调研。

第一次调研（3月21日至3月24日）。2013年3月11日，农业部陈晓华副部长在十二届全国人大一次会议新闻中心记者会上正式回应“黄浦江浮猪”事件，农业部首席兽医师于康震14日即带领农业部督导组赴浙江，督促指导地方科学开展黄浦江及上游水域漂浮死猪的处置工作。课题组成员王薇、张燮带领部分研究生，迅速赶赴浙江省嘉兴市对黄浦江漂浮大量死猪进行调研。调研期间，课题组走访了嘉兴市政府相关部门和浙江、上海当地的不同社会群体，包括大型超市、粽子店、菜场肉铺、小食品店、报刊亭、鞋店、药店等的老板和顾客，居民小区的住户及路人、保安、国际友人，媒体距焦点浙江省嘉兴市新丰镇的农民及养殖户主，调查对象共计115 人。

调研发现：一是事件发生后当地居民与主流消费者群体对饮水和肉食质量有信心，并未产生过度社会恐慌。但对死猪数量究竟有多大，政府的病死猪补贴政策不透明，养殖户处理死猪的方式及政府监管等存有疑虑。二是政府针对突发性公共事件缺乏严格的传媒规范。当地居民与主流消费者群体对此事件的关注度远低于国内外媒体，媒体对事件影响的快速放大扩散起了关键作用。三是行政区行政的刚性治理模式，不利于从根本上控制突发性事件的危机扩散。涉事地方政府囿于局部利益，对极具外部性的区域公共问题采取“非实质作为”态度。不同行政区域的地方政府，不是从根源上消除造成危机的风险因素，正面报告死猪原因及其对肉食和饮水安全的有限影响，而是利用极具公信力的政府新闻发布会，推诿死猪来源地是否属于本政府行政管辖范围，以避免被社会和上级政府问责。对漂浮死猪的处理采取权宜性措施，缺乏长远性、根本性的府际流域合作治理机制。

第二次调研（4月25日至4月28日）。第一次调研后，课题组子课题负责人、湖南农业大学动物医学院博士生导师余兴龙教授，全面分析了我国生猪生产中死亡率偏高的原因。那么，在“黄浦江浮猪”事件中备受关注的愈万头死猪数量，究竟是否正常？死猪大量漂浮江面的原因何在？地方政府设置江面拦污栅栏（网），是否减轻了死猪对水体的污染？针对这些社会反响强烈的问题，李燕凌教授带领课题组成员，再次前往浙江嘉兴市的平湖市和上海市松江区进行实地调研。课题组成员走访了嘉兴平湖市广陈塘至上海市松江区横潦泾、黄浦江入江口沿途的多个乡镇，采取入户调查方式了解黄浦江上游地区生猪养殖规模与13个生猪养殖户的饲养密度，对当地政府雇用的死猪打捞工作人员进行了深度访谈，详细了解了死猪数量及其处置方式，并在平湖水政监察大队寿队长陪同下，实地察看了当地政府为拦截死猪和江面浮游垃圾设置的栅栏治污效果。

调研发现：一是死猪数量并未超出正常范围。从我国生猪生产实际情况看，生猪从哺育期到出栏，因各种原因死亡的比率在10%-20%属正常。黄浦江上游地区生猪养殖规模大、饲养密度大，养殖方式普遍存在“散、小、密、差”现象，仅上游的嘉兴市，每年生猪出栏数就达到450万头。“黄浦江浮猪”事件中江面漂浮的死猪数量，远低于生猪生产过程中实际可能死亡的数量。二是未对病死猪做无害化处理和气候持续低温，是死猪大量漂浮江面的根本原因。去年底以来，当地政府严厉打击病死猪非法收购贩运活动，堵住了病死猪流入市场的渠道。但由于政府对病死猪的补贴（标准为80元/头）未足额按时发放，所以，病死猪无害化处理根本无法做到，大量病死猪被抛入江河。由于今年1月上旬上海平均气温仅为2.8^oC，比近十年（2001～2012年）平均气温偏低约2^oC，江河水体低温导致大量死猪尸体久腐不烂后浮上水面。三是江面设置拦污栅栏（网）加重了水体污染。涉事地方政府在江面设置的拦污栅栏（网），本来只起拦截生活垃圾的功能。当大量病死猪漂浮江面时，拦污栅栏（网）却起到了阻挡死猪顺江漂流入海的作用，既造成流域内大量死猪污染聚集，又削减了海洋对死猪污染的自净能力，客观上加重了黄浦江水体污染程度。

第三次调研（6月1日至6月4日）。当地政府在该事件的后处理阶段，采取了哪些措施加强生猪病死风险防患？如何加强病死猪无害化处理？如何强化生猪养殖方式规范化？如何从源头上管理黄浦江流域生猪和水体安全？带着这些问题，贺林波、谭铁军带领课题组成员第三次深入嘉兴市嘉善县进行调研。课题组成员走访了嘉善县的西塘镇、陶庄镇和魏塘街道等地，实地调查了49个养殖户，与上述三镇的乡村干部、嘉善县人民检察院、动物卫生监督所及其他相关单位负责人召开座谈会5次, 全面了解了当地政府应对“黄浦江浮猪”事件的后处理措施及其效果，考察了当地政府正在建设中的防范类似突发性公共事件再次发生的长效机制。

调研发现：一是危机化解效率高。事件发生后，当地政府成立了畜牧、水利、监察等部门参加的应急处理工作组，迅速消除事件负面影响。时隔三个月，事件的不良社会影响逐渐淡化，公共危机基本消饵。二是集中打捞处理河道内漂浮死猪。嘉善县政府组织专门队伍，半个月内共出动1928船次、18525人次，巡查河道2241条，水域7370公顷，打捞死猪566头，基本清除了河道中的死猪。三是严格追究责任。嘉善县动物卫生监督部门根据黄浦江漂浮死猪的耳标，追溯20多户生猪养殖户向河道抛弃死猪的责任并处以重罚。检察院以渎职行为调查和处罚数名事件中监管不力的政府工作人员。四是探索重建新的病死猪无害化处理机制。农户分散处理补贴发放程序繁烦、行政监督成本高，政府集中处理病死猪收集和运输困难，因此，政府对病死猪无害化处理给予每头80元的补贴政策难以落实。嘉善县生猪养殖规模过大，采取深埋、化尸窖和焚烧等传统方式处理病死猪，容易产生二次污染。该县正积极探索引进台湾的生物处理技术建立高标准病死猪无害化处理中心，通过高温降解将病死猪转化成有机肥。但该项目投资高达1800万元，经济效益难以预期。五是强化生猪生产环境治理。为了从根本上改变生猪生产总体规模过大，家庭式小规模分散饲养、栏内饲养密度大、养殖管理差的状况，大幅减少病死猪数量，从源头上预防病死猪抛弃河道、污染水体，嘉兴市划出了生猪禁养区，包括河道两旁、旅游景点及居民居住区等，并分步拆除禁养区内的猪舍。嘉善县将在三年内拆除55万平方米猪舍，财政预算投入1.2亿元补贴拆除猪舍和支持养殖农户转产。调查时拆除猪舍工作已经顺利推进。

政策建议：一是从根本上加强生猪防疫，尽最大努力减少病死猪数量。要加强培育适应当地生长环境、抗病能力强的生猪良种研究，加强生猪生产规范化管理，加强动物疫情防控。二是从源头上治理病死猪对水体、空气等自然环境的污染。要进一步加大财政投入，加快推进“科学、经济、有效”的病死猪处理模式，严厉打击和处罚病死猪无处理抛弃或投入河道的行为。三是建立地方政府间的动物疫病环境污染应急治理合作机制。以大江大河为地域，建立流域府际合作治理机制，在紧急状况下迅速疏通河道、支流集中打捞、分区集中进行漂浮死畜禽无害化处理，防止死畜禽聚集形成二次污染。四是规范媒体传播活动。要建立最严格的动物疫情传播审批制度，充分发挥专家的宣讲作用，建立信息双向沟通机制，形成正确的舆论氛围，加强舆论正面引导。课题组计划近期向有关政府部门、领导呈报《“黄浦江浮猪”事件的调查与反思》研究报告。